ایل ایچ سی: بینکنگ کورٹ کے فیصلے تک ایف آئی اے گرفتار نہیں کر سکتی

لاہور ہائی کورٹ نے فیڈرل انویسٹی گیشن ایجنسی (ایف آئی اے) کو حکم دیا ہے کہ بینکنگ کورٹ کی جانب سے سول کارروائی میں فیصلہ آنے تک بینک صارفین کے خلاف مبینہ جان بوجھ کر نادہندگی پر فوجداری کارروائی شروع نہ کی جائے۔ اس فیصلے سے مالیاتی اداروں کے لیے یہ راستہ بند ہو گیا ہے کہ وہ عدالتی فیصلے سے پہلے ایف آئی آر اور گرفتاریوں کے ذریعے قرض لینے والوں پر دباؤ ڈالیں۔

جسٹس جواد حسن اور جسٹس عابد حسین چٹھہ پر مشتمل ڈویژن بینچ نے قیصر شبیر اور دیگر کی درخواستوں پر یہ حکم دیا۔ درخواست گزاروں نے فنانشل انسٹی ٹیوشنز (ریکوری آف فنانسز) آرڈیننس 2001 کے سیکشن 20(7) کے تحت جاری ایف آئی اے نوٹسز کو چیلنج کیا تھا۔

ہر کیس میں مالیاتی ادارے پہلے ہی ریکوری کا مقدمہ دائر کر چکے تھے۔ کچھ مقدمات میں ڈگری ہو چکی تھی، کئی باہمی رضامندی سے، جبکہ دیگر اپیل یا ڈگری کی تعمیل کے مرحلے میں زیر سماعت تھے۔ ایف آئی اے کے نوٹسز ان مقدمات کے بعد جاری ہوئے۔

جسٹس عابد حسین چٹھہ کے تحریر کردہ فیصلے میں کہا گیا کہ ”ریکوری کا مقدمہ صرف واجب الادا رقم کا تعین کرتا ہے، جان بوجھ کر نادہندگی ثابت نہیں کرتا۔“ عدالت نے کہا کہ جان بوجھ کر نادہندگی ایک الگ نوعیت کی نادہندگی ہے جس کے سول اور فوجداری دونوں پہلو ہیں۔ آرڈیننس کے مطابق شکایت سے پہلے ادائیگی کا 30 دن کا مطالبہ ضروری ہے اور سزا کا تعین نادہندگی کی رقم سے جڑا ہے۔

بینچ نے یہ دلیل مسترد کی کہ ایجنسی کے فوجداری اختیارات سول مقدمے سے الگ ہیں۔ عدالت نے کہا کہ اس معاملے میں ایف آئی اے کے اختیارات 2001 کے آرڈیننس اور 2018 کے رولز سے اخذ ہوتے ہیں، ایف آئی اے ایکٹ سے نہیں۔

عدالت نے یہ طریقہ بھی مسترد کیا کہ پہلے فوجداری کارروائی شروع کی جائے اور بعد میں روک دی جائے۔ فیصلے کے مطابق ایسا کرنے سے مالیاتی اداروں کو ایف آئی آر اور گرفتاریوں کے ذریعے غیر متعین رقم واپس لینے کا بے لگام، یکطرفہ، امتیازی اور جبری ہتھیار مل جائے گا۔

قابلِ سماعت ہونے کے اعتراض پر عدالت نے کہا کہ ضابطہ فوجداری کے سیکشن 160 کے تحت جاری نوٹسز عام طور پر چیلنج نہیں کیے جا سکتے، تاہم عدالتی نظرثانی اس وقت دستیاب ہے جب وہ دائرہ اختیار کے بغیر، بدنیتی سے یا بنیادی قانون کے خلاف جاری کیے گئے ہوں۔

عدالت نے میان ایاز انور اور دیگر بمقابلہ اسٹیٹ بینک آف پاکستان کیس میں 2019 کے تین رکنی بینچ کے فیصلے سے اس حد تک اختلاف کیا جہاں یہ کہا گیا تھا کہ آرڈیننس کے سیکشن 2(g)(ii) اور (iii) کے لیے پہلے سول فیصلے کی ضرورت نہیں۔

پروپاکستانی کے مطابق درخواست گزاروں کے وکلاء نے دلیل دی کہ آرڈیننس کے سول اور فوجداری علاج ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں اور جب تک بینکنگ کورٹ اور اپیلٹ عدالت خلاف ورزی کا حتمی فیصلہ نہ کریں، صارف کو جان بوجھ کر نادہندہ نہیں کہا جا سکتا۔ جواب دہندگان کے وکلاء نے کہا کہ جرم کا ہر جزو الگ ہے اور ایف آئی اے کو 2018 کے رولز کے رول 5 کے تحت خصوصی اختیار حاصل ہے۔ ان کے مطابق نوٹسز صرف معلومات طلب کرتے تھے اور ادائیگی کے نوٹسز کے بعد فنانشل اداروں نے براہِ راست شکایات درست طریقے سے دائر کیں۔